低保户是个人还是一户
发布时间:2021年3月10日 浏览量:0
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  先说结论:在目前执行的行政法规、政策条件下,低保户以户为单位是正常情况,以个人为单位为是特殊情况。为什么这样说呢?

  低保户是个人还是一户

  首先,介绍一下我国社会救助制度的概况。2014年2月,国务院制定并发布了《社会救助暂行办法》,这是我国目前立法层次最高、专门规范社会救助事务的行政法规。《办法》第一条开宗明义,非常明确地规定:“为了加强社会救助,保障公民的基本生活,促进社会公平,维护社会和谐稳定,根据宪法,制定本办法。”

  毫无疑问,这个规定有两个关键点应予以特别重视:

  1、保障公民的基本生活。社会救助制度的核心目标,是保障符合条件的特殊人群的基本生活需求。基本生活需求的救助方式,《办法》中规定了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助共八种。直白地说:每一种救助方式都适用于特殊人群,要获得救助,首先都必须符合相应的条件。没有特殊情况的社会普通人群,根本就不是救助对象。

低保户是个人还是一户

  2、根据宪法。这是立法依据,即制定《办法》的法律根据是我国法律的总章程—-《宪法》。 如果朋友们熟悉我国的法律制度,这是绝大多数法律第一条规定立法依据的标准措辞。这就清楚地表明:《办法》是我国关于社会救助制度的立法层级最高的行政法规,至少截至目前我国尚未制订专门的《社会救助法》。

  其次,再看《办法》对低保制度的规定。《办法》第九条明确规定:“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。”这个规定,包括两层基本意思:

  1、低保对象以家庭为单位,或者以户为单位。正是由于有这样明确的规定,才可以将低保工作中出现的分户保、折户保、合户保等情形,名正言顺地定性为违纪行为。

  2、申请低保待遇,必须符合两个核心条件:家庭人均收入低于当地政府确定的低保标准,即:人均收入低;财产状况符合当地政府确定的低保家庭的规定,即家庭财产不能超过标准。总之,可以概括为:家庭人均收入低,无超标财产,因此无法维护基本生活的需要,为此政府才通过发放低保金的方式,给予社会救助待遇,帮助改善家庭基本的生活条件。一旦家庭条件发生重大变化,要相应地改变低保待遇。这就是低保工作中的动态管理原则。

  再看民政部发布的部门规章的规定。2012年12月,民政部做为社会救助事务的行政主管部门,以民发〔2012〕220号印发《最低生活保障审核审批办法(试行)》,这是关于低保资格具体审批审核的规定,属于部门规章层次。关于共同生活的家庭成员,《审核审批办法》第五条明确规定:

  “共同生活的家庭成员包括:

  (一)配偶;

  (二)父母和未成年子女;

  (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

  (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。”

低保户是个人还是一户

  显然,这里以共同生活的家庭成员,即以全家人为基本单位。因此,可以明确地说:低保户以家庭或户为基本单位,是法规、规章的明确要求,是很正常的事情。

  再次,看一下以单人户方式将特殊个人单独纳入低保的政策规定。低保户以家庭为单位是正常情况,自然以单人户方式将个别特殊情况的个人纳入低保,就是特殊情况下放宽限制条件的例外规定,肯定是特殊政策、特殊规定。

  目前情况下,可以以单人户方式纳入低保的特殊情形,主要有以下几种情况:

  1、尚未脱贫的建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人。即:建档立卡贫困户中的重度残疾人,具体是指建档立卡贫困户中,持有残疾人证的所有一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。这里听力一级、二级的,也必须按规定纳入农村低保。

  2、尚未脱贫的建档立卡贫困户中的重病患者。所谓的重病患者,专指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。其基本政策依据是:《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知》(国办发〔2015〕30号),具体内容为:“适当拓展重特大疾病医疗救助对象范围,积极探索对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者实施救助。”通俗地说,就是治病花钱特别多的病人。

  3、农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。这里的“重度残疾人”,是指农村低收入家庭中持有残疾人证的所有一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人。所谓的低收入家庭,是专指全家人均收入高于低保标准、但低于低保标准1.5倍的家庭。例如:低保标准为5000元/年.人,人均收入低于7500元/年.人的家庭中的重度残疾人,就应纳入低保。


  很明显:无论是重度残疾人,还是重病患者,还是低收入家庭中的重度残疾人,都是对特殊人群的特殊照顾政策,都是低保政策与扶贫政策互相衔接的结果。根本目的是重点照顾农村户口的重度残疾人、患重特大疾病、因治疗费用非常高、且享受了重特大疾病医疗救助的患者。此类以单人户方式纳入低保范围的特殊对象,一旦家庭实现脱贫,并不能立即取消低保待遇,而是必须按照脱贫不脱政策的要求,当家庭人均收入超过当地低保标准的1.5倍之后,就可以取消低保待遇。这一点应该持别注意。

  从这些规定可以看出:低保政策,作为社会政策的重要组成部分,也随着客观形式的变化而逐渐地发生变化,并不是一成不变的。

  最后,回答提出的问题:低保户是个人还是一户?综上所述:低保户以户为单位,肯定属于国家的政策本义,是正常情况;以家庭中的个人为单位,是政策允许的特殊情况。

  这里必须指出的是:目前我国低保总人数大约4600万人,占总人口的比例仅为3.28%,大约30人之中才有1人,已经非常低了。即便如此,允许以单人户方式将特殊对象纳入低保范围,在一些地方已执行走样,导致将一些不符合政策规定条件的人纳入了低保范围,造成了不良的社会影响。

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